哈尔滨市人民政府

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为了推进和保障哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区建设,实现度假区高质量发展,我市拟制定《哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区条例》。现将条例草案征求意见稿向社会公开征求意见,希望广大市民和社会各界提出宝贵意见。请将意见寄送至哈尔滨市司法局立法处(哈尔滨市香坊大街160号,邮编:150036),或者将意见电子文本发送至电子邮箱。征求意见截止日期:2022年10月23日。

第一条[立法目的]为了推进和保障亚布力滑雪旅游度假区(以下简称度假区)建设,实现度假区高质量发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第三条[政府职责]市人民政府对度假区的建设、发展工作实行统一领导,成立由市人民政府相关部门、尚志市人民政府、亚布力管委会等组成的度假区建设领导小组,统筹研究度假区发展中的各类规划衔接、区域和部门协调、基础设施建设、建设资金筹措等重大事项,协调解决重大历史遗留问题和其他亟需解决的问题,制定优惠政策,建立投融资机制和渠道,促进度假区协调发展。

第四条[实施主体]市亚布力管理委员会(以下称亚布力管委会)是市人民政府的派出机构,对度假区实行统一管理,履行市级、县级部分行政管理职能,并组织实施本条例。

尚志市及其乡镇人民政府应当配合亚布力管委会做好生态环境保护、资源开发、旅游规划与旅游安全监督管理、旅游市场秩序维护、旅游纠纷处理、文明旅游宣传等工作。

市文化广电和旅游部门负责度假区旅游市场开拓、旅游资源保护和开发指导协调、旅游安全监督管理等工作。

自然资源和规划、发展和改革、生态环境、交通运输、住房和城乡建设、市场监督管理、财政、水务、应急管理、卫生和健康、体育、城市管理等部门,应当按照各自职责做好度假区管理的相关工作。

(五)承担度假区的市场监管、应急管理、自然资源和规划、劳动监察、旅游市场监察和开发、生态环境保护、水务管理、卫生健康管理、医疗救护、文化广电、农业农村、住建、体育等社会公共事务的管理职能;

(十一)协同属地政府推进规划指导区与冰雪旅游产业发展相关的规划、审批、管理等活动

亚布力管委会行使的具体行政管理职权及职权适用范围由市人民政府确定并适时调整。

经确定由亚布力管委会行使行政管理权的事项,市人民政府有关主管部门、尚志市人民政府及其有关部门在度假区管理范围内不再履行相关行政管理职能。

第七条[战略定位与发展目标]度假区发展贯彻“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念,着力建设集竞赛表演、健身休闲、康养旅游、运动培训、文化体验、国际会议一体化的示范度假区。

第八条[激励创新]鼓励和支持度假区就法律、法规未禁止的事项先行先试,对标国际国内先进经验和规则,探索改革创新。

第九条[规划编制]市自然资源和规划部门应当会同市发展和改革、文化广电和旅游等有关部门,根据本市国土空间规划编制度假区总体规划。亚布力管委会应当根据度假区总体规划,编制度假区控制性详细规划、产业发展规划和有关专项规划。

度假区总体规划以及度假区控制性详细规划、产业发展规划和有关专项规划,报市人民政府批准后公布实施。

第十条[规划原则]编制度假区有关规划,应当遵循高点定位、区域统筹、生态优先和有序发展的原则,以冰雪运动和冰雪旅游为核心,体现亚布力冰雪资源和冰雪文化特征。

第十一条[规划变更]经依法批准的度假区有关规划,任何单位和个人不得擅自变更。确需调整或者修改的,应当依法按照原审批程序报批。

第十二条[规划实施]度假区内从事投资、建设、经营活动,应当符合度假区有关规划。

在度假区内建设滑雪场,应当符合度假区有关规划要求,符合国家标准、行业标准和地方标准。

第十三条[容貌管理]度假区的建筑风格、景观设计、户外广告、牌匾标识、楼体亮化、景观照明等应当与度假区特色定位、总体环境相协调,符合度假区有关规划。

第十四条[保障措施]市人民政府应当将度假区发展和基础设施建设纳入本市国民经济和社会发展规划,制定有利于度假区冰雪旅游业持续健康高质量发展的政策措施,加强冰雪旅游基础设施和重点区域建设,完善配套设施和服务体系。

第十五条[基础设施]亚布力管委会应当根据度假区发展规划,组织建设以下基础设施:

第十六条[旅游专线]市交通运输部门应当会同市文化广电和旅游部门,加强车站、机场等旅游者集中的场所与度假区之间的公共交通旅游专线建设,完善旅游公共交通线路。

第十七条[产业融合]亚布力管委会应当制定度假区产业政策,实现旅游业与相关产业融合,促进旅游相关新业态发展。重点发展会议赛事、旅游度假、文化创意、研学培训、森林康养等五大产业,促进冰雪产业集约化、融合化、高端化、市场化发展,全面提升冰雪产业体系的规模层级、供给水平和辐射能力。

(一)冰雪体验、休闲度假、红色教育、民族风情、民俗文化等旅游资源开发项目;

(二)冰雪竞赛、自行车比赛、青少年冰雪素质训练等体育产业项目及配套产品项目;

(三)雪场、冰场、游乐园、房车营地及餐饮、住宿、医疗、购物等旅游度假配套项目;

第十九条[金融扶持]市人民政府应当引导金融机构开发适合亚布力冰雪旅游产业特点的金融产品和服务,加大信贷扶持力度。

第二十条[资源保护]度假区及周边接壤地区应当加强旅游资源保护,不得污染环境、破坏生态、毁损旅游设施和景观。

第二十一条[旅游服务中心]度假区内应当建设具备宣传推介、导游服务、集散换乘、咨询投诉、医疗救助等功能的游客服务中心,为旅游者提供综合性服务。

第二十二条[智慧服务]亚布力管委会应当建立互联网站、微信公众服务平台、旅游统计信息系统等旅游公共信息和咨询平台,为旅游者提供滑雪、交通、住宿、气象、安全、娱乐、餐饮、购物等旅游信息和代理服务。

第二十三条[安全管理]亚布力管委会应当健全旅游安全预警机制,加强旅游安全提示,制定并公布安全管理规定和应急预案,配备必要的人员、设施设备和物资,定期组织开展应急演练,督促和检查相关单位和个人落实安全生产责任。

第二十四条[经营者与体验者]度假区内的经营者应当依法、诚信经营,公平竞争,有序发展,承担社会责任,为体验者提供安全、健康、卫生、方便的服务。

体验者应当遵守社会公德和文明行为规范,维护公共秩序,爱护公共设施,保护生态环境。

第二十五条[雪场安全管理]滑雪场经营者应当按照国家有关安全规定和标准配备设备、设施,加强设备、设施的日常维护和保养,配备持证作业人员进行安全管理和操作,对存在的安全事故隐患,应当及时组织消除,未消除的不得使用。

第二十六条[滑雪教练管理]在滑雪经营场所从事滑雪运动指导的社会体育指导人员,应当依法取得相应的职业资格证书,遵守行业管理标准和规范,不得进行下列行为:

亚布力管委会对在滑雪经营场所从事滑雪运动指导的社会体育指导人员实行备案登记管理,将其从业行为纳入度假区诚信记录,

第二十七条[诚信建设]亚布力管委会应当建立度假区经营者及从业人员信用评价制度,完善经营者及从业人员诚信记录,依法公开监督管理情况。

第二十八条[权益保障]亚布力管委会应当建立便捷高效的旅游投诉统一受理机制、法律援助机制和快速处置反馈机制,公布旅游投诉电话、网站等。

第二十九条[行业自律]滑雪行业协会应当按照章程履行自律管理职责,发挥服务、引导、协调和监督作用,建立健全行业规范,组织开展服务质量等级评定、职业道德教育等行业自律和业务培训活动,依法调解滑雪旅游纠纷。

第三十条[规划指导区的范围]本条例所称规划指导区,包括亚布力镇、苇河镇、兴安林场、青云营业所,亚布力森林公园全部范围,部分珍珠山乡以及直管区内的村屯、林场。

第三十一条[实施日期]本条例自年月日起施行。2020年10月23日市人大常委会公布的《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区行政管理有关事项的决定》同时废止。

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